Oud wethouders Edam-Volendam en Zaandam vormen zakenkabinet Enkhuizen
Notitie Duaal - niet politiek - college Enkhuizen: Gericht op continuïteit en uitvoering van ingezet beleid
De voorliggende notitie is opgesteld onder regie van de kerngroep uit de gemeenteraad van Enkhuizen en kent een 1 looptijd tot en met de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2018.
Het formeren van een college roept als eerste de vraag op aan welk profiel de wethouders-kandidaten moeten voldoen. Zijn de kandidaten eenmaal benoemd, dan is
een leidraad om richting te geven aan hun handelen onontbeerlijk. Deze notitie is voor zowel het wethouders-profiel, als de richtingswijzer te beschouwen als onderlegger.
Uitgangspunt 1: Duaal bestuursstelsel
Binnen het duale bestuursstelsel zijn de rollen, taken en posities van de gemeenteraad en het college strikt gescheiden. De raad stelt de kaders en controleert, het college adviseert en voert uit. Idealiter hoort daarbij dat de raadsleden zich onafhankelijk opstellen jegens het college. Om de kaderstellende en controlerende taak van de raadsleden goed te kunnen uitoefenen, is er een bepaalde afstand nodig ten opzichte van het college. Een duaal stelsel wordt vaak gezien als methode om de politiek opener (transparanter) te maken en het debat in de gemeenteraad stimuleren. Een ver doorgevoerde vorm van dualisme is dan ook het uitgangspunt voor de verhouding tussen de gemeenteraad en het college tijdens de resterende bestuursperiode.
Uitgangspunt 2: Non-politiek college
Tot en met de gemeenteverkiezingen van 2018 zal een ‘zakencollege’ het dagelijks bestuur van de stad Enkhuizen vormgeven. Conform het duaal bestuursmodel zal er een ‘ontkoppeling’ plaatsvinden van de politieke partijen en het college. De wethouders zijn partijonafhankelijk en daarom zal Enkhuizen na de benoeming geen coalitie meer kennen. Er is geen (alleen voor coalitiepartijen toegankelijk) coalitieoverleg meer zijn. Per raadsvoorstel moet de wethouder of raadslid op zoek gaan naar een meerderheid in de gemeenteraad.
Positie van de wethouder
Doordat de wethouder partij onafhankelijk is, kan deze niet gebruik maken van ‘bescherming’ door een coalitie of de eigen politieke partij. Om te voorkomen dat de wethouder vogelvrij is en geen bestuur kan uitoefenen, hebben de zes leden van de kerngroep1 uitgesproken dat de wethouder kan blijven zitten tot aan het einde van de collegeperiode. Uiteraard zijn daar wel enige randvoorwaarden aan verbonden, zoals het adequaat informeren van de gemeenteraad. Het niet verkrijgen van een meerderheid voor raadsbesluiten of afwijken van de grondbeginselen van een politieke partij zal daarmee niet de reden kunnen zijn voor de val van een wethouder. Stabiel bestuur is daarmee gewaarborgd en zo kan de wethouder zijn periode uitdienen.
Voorgesteld besluit
- Het aantal te benoemen wethouders te bepalen op 2;
- de tijdsbestedingsnorm voor elk van de beide wethouders te bepalen op 100%;
- te voorzien in de benoeming van de twee voorgestelde kandidaat-wethouders;
- aan de twee wethouders, voor een periode van een jaar, ingaande na hun benoeming,
- ontheffing te verlenen van het vereiste van ingezetenschap van onze gemeente.
Inleiding
Op grond van artikel 35, lid 1 van de Gemeentewet benoemt uw raad de wethouders; op grond van artikel 36, lid 4 van de Gemeentewet dient bij de benoeming de tijdsbestedingsnorm van elke wethouder door de raad te worden vastgesteld. Gister heeft de heer Koning namens 6 partijen, te weten D66, Het Enkhuizer Alternatief, Nieuw Enkhuizen, Lijst Quasten, PvdA en VVD, laten weten overeenstemming te hebben bereikt over een notitie op basis waarvan men de raad wil voorstellen tot de benoeming van een tweetal voltijds wethouders.
Beoogd resultaat
Het nemen van een besluit over de tijdsbestedingsnorm voor wethouders, te voorzien in de benoeming van twee nieuwe wethouders van buiten de stad en het verlenen aan hen van ontheffing voor het ingezetenschap van de gemeente.
Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader)
De artikelen 35 tot en met 41 van de Gemeentewet bieden uw raad de mogelijkheid en ruimte om over te gaan tot de benoeming van tenminste 2 wethouders en maximaal 4 wethouders (met een maximale tijdsbestedingsnorm van 3,3 fte’s).
Argumenten
Met inachtneming van het daartoe gestelde in artikel 36 van de Gemeentewet stellen de 6 fracties op basis van de eerder genoemde notitie voor tot wethouder te benoemen: de heren Dorus Luyckx en Erik Struijlaart.
Financiën
In de begroting is rekening gehouden met de kosten van drie parttime wethouders met een gezamenlijke tijdsbestedingsnorm van 2,4 fte’s. De benoeming van twee voltijds wethouders kent daarmee geen negatieve directe financiële consequenties
De kosten van wachtgeld- en pensioenverplichtingen, nu en in de toekomst, zijn per definitie onzeker en onduidelijk. Er zijn te veel factoren die hierop van in