Uitspraak geen verassing

Uitspraak geen verassing
Afgelopen vrijdag 22 september 2006 werd om 15:00 uur de uitspraak van de Raad van State (RvS) over de Zuidpolder openbaar gemaakt. De RvS heeft het goedkeuringsbesluit van de provincie Noord-Holland op onderdelen vernietigd. In juni 2006 maakten wij een rapport openbaar dat wij aan de gemeenteraad van Edam-Volendam hadden gericht. In dit rapport schreven wij dat wij het angstige vermoeden hadden dat het goedkeuringsbesluit (deels) geen stand zou houden. Dit vermoeden is nu werkelijkheid. Dit betekent echter niet dat de bebouwing definitief van tafel gaat. De gemeente en de provincie hebben van de RvS een herkansing gekregen en die moet worden benut.

De meest essentiële passages in de uitspraak van de RvS zijn deze waar de RvS stelt “goedkeuring te onthouden”. Dit houdt in dat er met betrekking tot deze punten problemen zijn geconstateerd die zich zonder extra onderzoek of een aanpassing van het bestemmingsplan niet lenen voor een nieuw goedkeuringsbesluit van de provincie. De RvS treedt in deze gevallen zogenaamd “zelfvoorzienend op” en legt deze zaken weer op de tafel van de gemeente (en niet de provincie). Aanpassingen in het bestemmingsplan zullen echter met de grootst mogelijke zorgvuldigheid en voorzichtigheid moeten worden gedaan. Indien een aanpassing van een dermate grote orde zou zijn dat je wellicht zou kunnen spreken van een nieuw bestemmingsplan, zal dit in het vervolgtraject als bezwaar kunnen worden opgeworpen. Er rest de gemeente in deze een moeilijke maar zeker geen onmogelijke taak. In dit artikel beperken wij ons tot de grootste struikelblokken.

Verkeersontsluiting & Luchtkwaliteit
De RvS is van mening dat met betrekking tot de verkeersontsluiting onvoldoende is onderzocht of de huidige wegenstructuur voldoende capaciteit biedt. De gemeente heeft inmiddels aanvullend onderzoek laten verrichten. Eind oktober is de eindconclusie van dit onderzoek beschikbaar. In dit onderzoek wordt ook de “luchtkwaliteit” meegenomen. De luchtkwaliteit is evenals de verkeersontsluiting een van de punten waar de RvS zelfvoorzienend heeft opgetreden. Afhankelijk van de resultaten van dit onderzoek zijn er 2 scenario’s mogelijk. Indien uit het onderzoek blijkt dat het huidige wegennet voldoende capaciteit biedt en er geen knelpunten zijn m.b.t. de luchtkwaliteit, kan dit onderzoek onmiddellijk naar de provincie worden gestuurd. Samen met een aantal andere noodzakelijke wijzigingen in het bestemmingsplan is het dan goed mogelijk dat de provincie op basis hiervan een nieuw goedkeuringsbesluit uit kan vaardigen m.b.t. het plangebied “Woondoeleinden”. Als het onderzoek echter uitwijst dat er onvoldoende capaciteit is op het huidige wegennet, zorgt dit voor grote vertraging. In dat geval dient het vast te staan dat de ontsluiting van de Dijkgraaf Poschlaan aan de kruising van de N244 en N247 er komt, voordat de gemeente het bestemmingsplan opnieuw ter goedkeuring bij de provincie aan kan leveren. De afgelopen week is besloten dat er een noodzakelijke milieueffectrapportage (MER) plaats gaat vinden naar onder andere deze nieuwe ontsluitingsweg. Naar verwachting is deze MER rond juni 2007 gereed. Het is in deze ook belangrijk dat de gemeente zo snel mogelijk een bestemmingsplanprocedure start voor deze nieuwe weg. Veel is dus afhankelijk van de uitkomsten van het onderzoek.

Milieueffectrapportage
Indien er meer dan 2.000 wooneenheden buiten de bebouwde kom worden gebouwd is een zogenaamde milieueffectrapportage (MER) noodzakelijk. De gemeente is niet voornemens om in de Zuidpolder meer dan 2.000 wooneenheden te plaatsen en derhalve heeft een MER nooit plaatsgevonden. Omdat in het bestemmingsplan echter helaas geen concrete maxima zijn genoemd is de RvS van mening dat de gemeente een MER moet vaststellen als zij het plan in de huidige vorm uit wil blijven voeren. Het ontbreken van een milieueffectrapportage is een gebrek dat niet door de provincie kan worden gerepareerd. De RvS stelt dat er met betrekking tot de bestemming “Woondoeleinden” maximaal 1.330 woningen zouden kunnen worden gerealiseerd. Met betrekking tot het zorgcomplex zouden er volgens het deskundigenadvies 932 zorgeenheden/zorgwoningen mogelijk zijn. Hiermee komt het totaal boven de 2.000. Met betrekking tot het zorgcomplex geeft de RvS ook aan dat de bouwstijl (hoogte, afstand, aantal) onvoldoende concreet is vastgelegd en stelt daarom vast dat de gemeente helemaal opnieuw naar dit plandeel moet gaan kijken. Omdat de RvS de twee plangebieden expliciet los van elkaar noemt, zal de gemeente een belangrijke overweging moeten maken. Gezien de door de RvS vastgestelde onvolkomenheden m.b.t. het zorgcomplex, zal de gemeente namelijk moeten beslissen of het wederom in een keer indienen van het plan voor goedkeuring bij de provincie verstandig is. Als nieuw onderzoek naar de verkeersontsluiting en luchtkwaliteit voor de woningzoekenden positief uitpakt, bestaat de mogelijkheid het plandeel met de bestemming “Woondoeleinden” apart in procedure te brengen. Er is tevens een mogelijkheid dit gebied in kleinere fasen te ontwikkelen.

Naast de verkeersontsluiting, luchtkwaliteit en MER staan er in het rapport nog een aantal andere zaken waar de gemeente naar moet gaan kijken. Hieronder vallen onder andere het effect van de visrokerijen op het woon- en leefklimaat en grond rondom de boerderij van een bepaalde bewoner. Bezwaren die door de tegenstanders zijn aangedragen met betrekking tot natuurwaarden, beschermd stadsgezicht, Europese Vogel- en Habitatrichtlijn, de Flora- en Faunawet, de vrijwaringszone en cultuurhistorische waarden treffen naar het oordeel van de Raad van State geen doel.

Conclusie
De uitspraak van de RvS moet gezien worden als een advies aan de gemeente Edam-Volendam. We weten nu precies wat nog moet gebeuren voordat het bestemmingsplan voor een nieuw goedkeuringsbesluit naar de provincie kan worden gestuurd. Veel is afhankelijk van de uitkomsten van het onderzoek naar de verkeersontsluiting en de luchtkwaliteit. Deze uitkomsten worden eind oktober bekend. Als het een voor de woningzoekenden positief beeld oplevert moet het heel snel kunnen gaan en zou de gemeente naar onze mening nog in 2006 het gewijzigde bestemmingsplan naar de provincie kunnen sturen. Als echter uit het onderzoek anders blijkt kan de gemeente het bestemmingsplan pas opnieuw ter goedkeuring bij de provincie aanleveren als onomstotelijk vast staat dat de nieuwe ontsluitingsweg van de Dijkgraaf Poschlaan aan de kruising van de N244 en N247 er komt. De gemeente en de provincie hebben van de RvS een herkansing gekregen en die moet worden benut.