Feitenrelaas: Aanleiding en procesgang Horeca-kermismaatregelen 2007
Feitenrelaas: Aanleiding en procesgang Horeca-kermismaatregelen 2007
Geachte leden van de raad,
Vertegenwoordigers van de horeca hebben onlangs een persbericht uitgebracht over het gemeentelijke kermisbeleid. Omdat in dit bericht een onjuiste voorstelling van zaken wordt gegeven geeft het College van B&W hierbij nadere informatie met betrekking tot de feiten en de communicatie. Het kermisbeleid ten aanzien van de horeca is een integraal beleid waar alle relevante beleidsonderdelen worden behandeld.
Naast het veiligheidsbeleid, betreft dit vooral het milieubeleid/volksgezondheid (geluidsnormen), het ruimtelijke ordenings- en bouwbeleid (constructies, beunen), het terrassenbeleid, de Drank- en Horeca wetgeving, verkeersbeleid (afsluitingen, bereikbaarheid, verkeersmaatregelen), het economische beleid, de organisatie van de kermis en welzijnsbeleid. Daaruit volgt dat alle portefeuillehouders direct bij dit kermisdossier zijn betrokken en dat alle besluiten door het college gezamenlijk en unaniem zijn genomen.
De gemeente organiseert dit grote feest en voelt zich, los van de organisatie van de kermis zelf, zeer betrokken bij de goede zang van zaken. Om die reden wordt er ieder jaar breed geëvalueerd. Naar aanleiding van de kermis 2006 zijn de bevindingen van een aantal gemeentelijke afdelingen op 12 december 2006 aan het college voorgelegd. Op 30 januari 2007 is hieraan een extern rapport (regionale brandweer) toegevoegd. Naar aanleiding van de evaluatie werd door het college besloten om in nader overleg te gaan met de horeca. Naast het beheersen van de zeer drukke momenten op bepaalde plaatsen in de horeca gebieden speelt beheersing van het geluidsvolume een grote rol in de bijstelling van het kermisbeleid. Ook dit element krijgt de nodige aandacht.
Op 6 maart 2007 is er een eerste formeel overleg gevoerd met de horeca over de kermis. Meerdere collegeleden waren hierbij aanwezig. De voorgenomen veranderingen in het kermisbeleid op basis van de evaluatie werden toen al aangekondigd. In dit overleg werd besloten om, na een ‘voorgenomen besluit op hoofdlijnen’ van het college, in een werkgroep, waar ook de horecavertegenwoordigers aan deelnemen, de maatregelen verder te verkennen en uit te werken. Dit met het doel om mogelijke alternatieven te kunnen bespreken, de effecten te kunnen inschatten en de horecavertegenwoordigers de gelegenheid te geven gedurende het hele proces met hun achterban te overleggen. Om te kunnen starten werden op 13 maart 2007 door het college (op basis van de evaluatie en in- en externe adviezen) de nodige besluiten voor de uitgangspunten genomen, waar de werkgroep vervolgens mee aan de slag kon.
Op 4 april 2007 vond er wederom een overleg plaats met de horeca over de kermis. De hoofdlijnen van de bestuurlijke besluiten/uitgangspunten worden meer in detail besproken. De horeca is gevraagd met eigen ideeën te komen en de hoofdlijnen samen met de gemeente en de andere partners nader uit te werken. Op 17/4/2007, 08/05/2007 en 04/07/2007 vinden er gezamenlijke vervolgoverleggen plaats met de horeca.
Gedurende de overleggen werd o.a. overeengekomen om een aantal zaken verder te laten onderzoeken door een onafhankelijk onderzoeksbureau. Vooral bestonden vraagtekens over de veiligheid van de beunen. Op 22 mei 2007 werd via de afdeling VROM het bureau Witteveen en Bos ingeschakeld om de veiligheid m.b.t. de beunen nader te onderzoeken. Witteveen en Bos pakten de opdracht “ruim op” en adviseren ook ten aanzien van de beheersbaarheid van de mensenmenigten en de samenhang van de verschillende mogelijke maatregelen. Het rapport is opgeleverd op 26 juni 2007. De bevindingen zijn gedeeld met de horecavertegenwoordigers en de besluiten van het college werden vervolgens gebaseerd op de uitkomsten van het rapport, mede in aanmerking nemend de resultaten van de werkgroep.
Op 3 juli 2007 rondde het college de definitieve besluitvorming af en op 4 juli 2007 zijn de besluiten bestuurlijk in de werkgroep toegelicht aan de horeca-afvaardiging. Per brief van 12 juli jl. zijn ter bevestiging van de al aangekondigde maatregelen alle ondernemers individueel geïnformeerd. Op 3 augustus jl. heeft de horeca een gezamenlijke reactie verzonden aan de gemeente. Het antwoord op deze brief is op 10 augustus aan de horeca verzonden.
Het college van B&W heeft gemeend deze correspondentie samen met het rapport Witteveen en Bos op de website ter inzage aan te bieden (klik hier), opdat een ieder in staat is kennis te nemen van de volledige en juiste feiten. Ook bij deze toelichting is die afsluitende correspondentie ter informatie gevoegd.
Heeft de horeca een rol kunnen spelen bij de uiteindelijke besluitvorming, die hoe dan ook strikt onder de verantwoordelijkheid van het college valt? Het antwoord is een duidelijk ja! Daarom valt het erg tegen dat de horeca nu, na het hele aanloopproces, aanvullend onderzoek en met alles wat in goede samenspraak bereikt is, met een dergelijk suggestief mediabericht komt. Een greep uit de belangrijkste ontwikkelingen van het afgelopen half jaar, waar de meeste zaken van afgeleid zijn:
Beunen
- Uitgangspunt college na de evaluatie 2006: twijfels over het überhaupt toestaan in 2007.
- Resultaat: toestaan met enkele aanpassingen, waaronder extra trap in talud voor ontruiming
Tijdelijke gebruiksvergunningen
- Uitgangspunt na 2006: niet meer verlenen
- Resultaat: wel verlenen, met herberekening aantallen ter controle en enkele extra inrichtingseisen alsmede intensivering toezicht op brandveiligheid
Livemuziek buiten (op/aan de openbare straat, want binnen stond niet ter discussie)
Mechanische muziek in/vanuit de beunen
- Uitgangspunt: geen boxen of andere mechanische muziek
- Resultaat: binnen vastgestelde normen en met strenge controle op die geluidsnormen wel toestaan
Verder kan gemeld worden dat bovenstaande gepaard gaat met extra inzet op controle en handhaving en dat de resultaten van 2007 mede bepalend zijn voor de vergunningen in 2008 en verder.
Laatste ontwikkeling
Op dinsdagmiddag jl. (14 augustus 2007) heeft opnieuw een gesprek plaatsgevonden tussen het college van B&W en het horecabestuur. Mede naar aanleiding hiervan, maar meer nog ter voorkoming van onbedoelde effecten worden de toegestane tijden voor aanvragen van live/muziek buiten voor zaterdag en zondag enigszins bijgesteld.
Met vriendelijke groet,
Het college van B&W
15 augustus 2007