College wil centrale brandweerkazerne Julianaweg

Geplaatst op 24 april 2011 om 12:18 uurBron: NIVO

Het college van B&W vraagt de gemeenteraad om volgende week donderdag tijdens het raadsplein, het college te adviseren over het voornemen om voor de bouw van de nieuwe hoofdkazerne te kiezen voor de spiegelvariant aan de Julianaweg (huidige locatie Kazerne Volendam). De spiegelvariant is mogelijk omdat vorig jaar het recht van ontsluiting is afgelopen voor Klaas Puul.

Conform het coalitieprogramma 2010 2014 is "de invulling van één centrale brandweerkazerne tegen het licht gehouden in relatie tot nieuwe richtlijnen wetgeving en regionale ontwikkelingen". Daarbij is nogmaals onderzocht of nieuwe huisvesting voor de brandweer nog steeds noodzakelijk is en welke locatie het meest geschikt is.
Op basis van onderzoek wordt de volgende conclusie getrokken: niet verder investeren in continuering van de bestaande situatie van de twee posten, maar wordt aanbevolen te kiezen voor een toekomstbestendige nieuwe situatie, namelijk een hoofdkazerne aan de Julianaweg (spiegelvariant t.o.v. de huidige kazerne Volendam) in combinatie met een losse stalling voor 1 uitrukvoertuig (TAS) in de omgeving van het centrum Edam. Naast het aspect "dekking normtijden" is voor de bestaande situatie nog nader gekeken naar twee andere aspecten: kwaliteit van de brandweerposten en de ontwikkeling van het personeelsbestand.

Kwaliteit van de bestaande brandweerkazernes
Hierbij gaat het om de vraag of de kazernes voldoen aan de overige eisen die men moet stellen. Het betreft eisen op het gebied van met name de bereikbaarheid en inrichting. Een aantal constateringen van de arbodienst dient nog op korte termijn opgelost te worden tenzij er concreet en aantoonbare nieuwbouw plannen zijn. De ligging van met name post Edam is van dien aard dat dit risico's met zich meebrengt voor wat betreft de bereikbaarheid en uitrukbaarheid. De kans dat de vrijwilligers de post moeilijk op tijd kunnen bereiken (door verkeersobstructie) is groot. De uitruk zelf zal hierdoor ook belemmerd worden. De kans op ongevallen in het laatste deel van de rit van de vrijwilligers en in het eerste deel van de uitruk met de brandweervoertuigen is bovengemiddeld. Kijkend naar de huidige regelgeving zou de locatie, bij het zoeken naar een geschikte locatie voor nieuwbouw, als ongeschikt worden geclassificeerd.

Door fors te investeren in beide posten zijn de gebouwen weliswaar fysiek geschikt te krijgen aan de eisen die gesteld worden, maar dan voldoet nog steeds de dekking (gezien de ligging) niet aan de normuitruktijden van de (nieuwe) wetgeving. Daarnaast zal bovendien de personele ontwikkeling van met name post Edam een probleem worden. Grote investeringen in de huidige posten kan derhalve als kapitaalvernietiging worden aangeduid.

Personeel
Alleen dankzij de gedeeltelijke inzet van beroepspersoneel, dat belast is met andere gemeentelijke brandweertaken, is momenteel de uitruk van post Edam tijdens kantoortijden gegarandeerd. De post Volendam beschikt in de daguren over aanzienlijk meer vrijwilligers dan de post Edam. De paraatheid, vooral tijdens de daguren, zal in de komende jaren steeds kritischer worden en bij ongewijzigde situatie steeds afhankelijker worden van de feitelijke aanwezigheid van voldoende beroepspersoneel. Door het creëren van een hoofdkazerne in Volendam waar ook het beroepspersoneel zal worden ondergebracht en een herverdeling van taken is die afhankelijkheid minder. De uitrukcapaciteit zal hierdoor worden verbeterd. Mede in relatie tot de onderzoeksvraag het coalitieprogramma en kijkend naar de resultaten van het onderzoek, wordt naar de overtuiging van het college de noodzaak tot het bouwen van een hoofdkazerne aan de Julianaweg (spiegelvariant t.o.v, de huidige kazerne Volendam) gerechtvaardigd. Kijkende naar de financiële onderbouwing (stichtingskostenraming) van E 2.876.250, concludeert het college dat de voorgestelde variant valt binnen het beschikbare krediet van € 2.906.216,60.

Toetsing voorstel
Per 1 oktober 2010 is de Wet Veiligheidsregio's in werking getreden. Tegelijkertijd is ook het besluit Veiligheidsregio's in werking getreden. In dit besluit zijn regels opgenomen met betrekking tot de opkomsttijden voor brandweereenheden. Bij het onderzoek is dan ook de Wet Veiligheidsregio's en de nadere uitwerking daarvan in het ontwerpbesluit Veiligheidsregio's als uitgangspunt genomen omtrent de normopkomstijd die aan de brandweer wordt gesteld.

Tijdnorm Gebruiksfuncties als bedoeld in het Bouwbesluit 2003

5 minuten: winkelfunctie met een gesloten constructie, woonfunctie boven een winkelfunctie, celfunctie

6 minuten: woonfunctie, portiekwoningen / portiektlats en bij verminderde zelfredzaamheid

8 minuten: Overige woonfuncties. Winkel, gezondheidszorg, onderwijs en logiesfunctie, Kinderdagverblijf

10 minuten: Kantoor, industrie, sport, overige bijeenkomst overige gebruiksfunctie

Jurisprudentie heeft geleerd dat alleen om zeer zwaarwegende redenen kan worden afgeweken van de normtijd, bijvoorbeeld bij zeer afgelegen objecten. Dit is niet van toepassing in Edam-Volendam.

Gedegen onderzoek
Adviesbureau Anton van Dijke (AvD) heeft onderzocht hoe de dekking is van de huidige locaties en heeft daarnaast ook gekeken naar de toekomstbestendigheid van beide posten. Het onderzoek heeft aangetoond dat investeren in de huidige posten kan worden omschreven als kapitaalsvernietiging. Dit omdat de huidige posten niet voldoen aan gestelde regelgeving, de ligging van de post Edam risico's met zich meebrengt en de huidige posten niet toekomstbestendig zijn in het kader van de paraatheid. In een eerdere fase is er steeds gesproken over een brandweerkazerne op locatie Poschlaan.

In de begroting en meerjarenraming van onze gemeente is reeds langere tijd geleden een investeringsbudget (f 2,9 mln.) voor de kazerne(s) opgenomen. Dit bedrag is destijds gebaseerd op het updaten van de bestaande kazernes en als gevolg van latere beschouwing beschikbaar gesteld voor nieuwbouw. Voor de variant Poschlaan is het huidige investeringsbudget niet voldoende. Hiervoor is een investeringsbudget (€ 3.8 mln.) noodzakelijk. Omdat een verhoging van het reeds beschikbare investeringsbudget niet haalbaar is, is er gekeken wat de mogelijkheden zijn kijkende naar het beschikbare budget. In dit voorstel wordt een ontwikkelingsrichting omschreven die haalbaar is binnen het investeringsbudget van € 2,9 mln.

Ontwikkelingsrichting nieuwbouw brandweerkazerne
De richting die nu wordt voorgesteld is een hoofdkazerne bouwen (spiegelvariant op de huidige locatie van post Volendam (Julianaweg). Door de nieuwe ontwikkelingsrichting ' wijzigt alleen de locatie. In invulling van de nieuw te bouwen hoofdkazerne blijft ongewijzigd. De nieuw te bouwen hoofdkazerne zal net zoals in de voorgaande plannen het hoofdonderkomen van de brandweer worden waar vanuit alle werkzaamheden worden verricht zoals onderhoud ademlucht en onderhoud voertuigen. Ook zal de instructie richting de vrijwilligers op deze locatie worden geven. Er zal dus niet meer worden geïnvesteerd in dubbele voorzieningen (m.u.v. de natte groep) zoals nu nog wel het geval is. In de bijlagen zijn twee schetsen opgenomen van de spiegelvariant. Aan deze nieuwe ontwikkelingsrichting zitten wel aan een aantal randvoorwaarden.

Puntsgewijs worden deze weergegeven:

Een nevenpost blijft noodzakelijk;

Geschikte locatie zoeken voor een nevenpost in Edam (onderzoek loopt);

Zolang de nevenlocatie niet gevonden is, huidige locatie in Edam behouden;

Deel opbrengst post Edam investeren in noodzakelijke nevenlocatie (budgetneutraal);

Openbare werken betrekken bij de uitwerking van de definitieve tekeningen.

Op de bijgeplaatste tekening is te zien hoe de hoofdkazerne wordt gespiegeld t.o.v. de huidige locatie. Met spiegelen wordt bedoeld het symmetrisch omdraaien van de kazerne in een vlak. Het spiegelvlak is in de huidige situatie parkeerplaats en doorsteek. De spiegelvariant is mogelijk omdat vorig jaar het recht van ontsluiting is afgelopen voor Klaas Puul. De gemeente had de plicht Klaas Puul vijf jaar ontsluiting te bieden over het terrein van de gemeente. De gemeente heeft deze verplichting thans niet meer. Op dit moment maakt Klaas Puul al geen gebruik meer van deze ontsluiting. De mogelijkheid is er ook niet meer omdat er containers van de gemeente zijn geplaatst op het pad.

De ruimte van de plantsoenendienst zit op dit moment vast aan de huidige brandweerkazerne Volendam. Het voorstel gaat er vanuit dat ook dit gedeelte wordt vervangen. Het is mogelijk om het nieuwe onderkomen voor de plantsoenendienst direct mee te nemen tijdens de bouw van de nieuwe hoofdkazerne. In de kostenraming is een bedrag van € 285.000, opgenomen voor de sloop en wederopbouw van het gebouwdeel van de plantsoenendienst. Tijdens de verdere uitwerking kan worden besloten het gebouwdeel direct mee te nemen of apart te bouwen. Als er wordt besloten het gebouwdeel direct mee te nemen kan het opgenomen bedrag van E 285.000. naar beneden worden bijgesteld.

De spiegelvariant heeft het voordeel dat er niet naar tijdelijke ruimte voor de brandweer gezocht hoeft te worden tijdens de bouw. De oude locatie kan worden gesloopt zodra de nieuwe hoofdkazerne operationeel is. Voor openbare werken is de spiegelvariant ook een aantrekkelijke op het gebied van routering werkzaamheden en parkeren (bv vuilniswagens en reinigingsvoertuigen). Kijkende naar de spiegelvariant is er namelijk meer onderlinge ruimte tussen openbare werken (plantsoenendienst) en de brandweer. De hierboven omschreven mogelijkheden zijn bewust niet uitgewerkt op tekening omdat er eerst bestuurlijk richting moet worden bepaald. Middels dit voorstel wordt aangetoond dat het mogelijk is om te bouwen op eigen terrein binnen het daarvoor beschikbare krediet. Als er positief wordt geadviseerd kan er in overleg met openbare werken worden gekeken wat voor beide partijen de meest gunstigste is.