Don Bosco College in Volendam wordt flink uitgebreid voor 2 miljoen
Het Don Bosco College in Volendam wordt flink uitgebreid. Het college van burgemeester en wethouders vraagt de gemeenteraad een kleine twee miljoen euro krediet beschikbaar te stellen voor 1717 vierkante meter nieuwbouw. Het college en scholenkoepel SKOV achten de permanente uitbreiding van het complex aan de Heideweg noodzakelijk omdat het aantal leerlingen op de middelbare school de komende jaren flink zal toenemen. Klik hier voor het hele Premium artikel op de site van het NHD.
Raadsvergadering d.d. 21 april 2015
Voorstel no. 31-2015 / Agenda no. 10
Aan de Raad.
Voorgesteld wordt:
Een krediet van €1.923.040,- beschikbaar te stellen voor de uitbreiding van het Don Bosco College. De kapitaallasten en de onttrekking uit de bestemde reserve Onderwijshuisvesting (095.240) zijn volgens de systematiek van het onderwijshuisvestingsfonds reeds opgenomen in de begroting 2015 en verder. Dit voorstel heeft dus geen gevolgen voor het saldo onvoorzien.
Samenvatting:
In oktober 2014 heeft het college van B en W besloten de permanente uitbreiding van het Don Bosco College (DBC) op de huidige locatie op te nemen als voorziening in de huisvesting op het concept-onderwijshuisvestingsprogramma 2015, onder voorbehoud van een positief raadsbesluit inzake het investeringskrediet. Dat concept-programma is aan de orde geweest tijdens het zogenaamde Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met alle schoolbesturen in de gemeente. Tijdens het OOGO hebben de schoolbesturen geen bezwaren geuit tegen de permanente uitbreiding van het DBC op de huidige locatie.
Op basis van de formules uit de onderwijshuisvestingsverordening en de meest recente leerlingenprognose (januari 2015) heeft het DBC een permanente ruimtebehoefte van 752 m2 extra ten opzichte van de huidige capaciteit. Op het moment dat deze 752 m2 is ingevuld, heeft het DBC nog steeds een tijdelijke ruimtebehoefte van 1781 m2. Met de SKOV is overeengekomen om het normbedrag voor tijdelijke uitbreiding in te zetten voor, meer duurzame, permanente uitbreiding. Samen komen het normbedrag voor 752 m2 permanente uitbreiding en het normbedrag voor 1781 m2 tijdelijke uitbreiding uit op een bedrag van afgerond € 1.923.000,-.
Daarmee kan volgens de normen uit de onderwijshuisvestingsverordening een permanente voorziening van 1717 m2 worden gerealiseerd. De SKOV ziet in dat geval af van een tijdelijke voorziening.
Financiële consequenties en dekkingsmiddelen:
Het totale investeringsbedrag is afgerond € 1.923.040,-. Het gaat om nieuwbouwkosten. Volgens de Nota Investering van de Gemeente Edam-Volendam worden nieuwbouwkosten afgeschreven in 40 jaar. De kapitaallasten en de onttrekking uit de bestemde reserve Onderwijshuisvesting (095.240) zijn volgens de systematiek van het onderwijshuisvestingsfonds reeds opgenomen in de begroting 2015 en verder. Dit voorstel heeft dus geen gevolgen voor het saldo onvoorzien.
Gevolgde Procedure:
In oktober 2014 heeft het college van B en W besloten de permanente uitbreiding van het DBC op het concept-onderwijshuisvestingsprogramma te plaatsen. Daarover is begin december 2014 OOGO gevoerd met de schoolbesturen. Tijdens de behandeling in het OOGO is aangegeven dat een besluit over de invulling van de tijdelijke ruimtebehoefte in een later stadium zou worden genomen.
Eind december 2014 heeft er overleg plaatsgevonden met de SKOV over de verschillende varianten inzake de invulling van de tijdelijke ruimtebehoefte. De resultaten van dat overleg hebben het college van B en W doen besluiten de variant zoals nu wordt voorgesteld, voor te leggen aan de schoolbesturen in een schriftelijk OOGO. De schoolbesturen hebben geen bezwaren geuit tegen de voorgelegde variant.
Communicatieaspecten / burgerparticipatie / publicatievereisten:
Indien de raad positief besluit op dit voorstel, zal de SKOV hiervan op de hoogte worden gesteld.
Relatie met kerntakendiscussie
Dit voorstel is een kerntaak op basis van de wet op het voortgezet onderwijs en de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Edam-Volendam.
Toetsing van het voorstel aan wettelijke kaders met analyse van de juridische risico´s:
De inhoud van dit voorstel is in lijn met de bepalingen omtrent onderwijshuisvesting in de Wet op het Voortgezet Onderwijs en in de onderwijshuisvestingsverordening. De schoolbesturen hebben geen bezwaren geuit tegen de voorgestelde variant inzake de invulling van de tijdelijke ruimtebehoefte van het DBC. In die zin zijn de juridische risico’s naar verwachting nihil.
Eventuele alternatieven en keuzebepaling:
In december 2014 is er overleg geweest met de SKOV over de wijze waarop de tijdelijke ruimtebehoefte zou kunnen worden ingevuld. De volgende drie varianten zijn aan de orde geweest in het gesprek:
Variant 1: Tijdelijke uitbreiding in semi-permanente vorm plaatsen op permanente uitbreiding
De verordening kent normbedragen voor tijdelijke uitbreiding. Op basis van de 1781 m2 waar het DBC recht op heeft, zou het bijbehorende normbedrag uitkomen op € 1.017.845,-. Volgens de prognose zal er dan vanaf 2025 leegstand ontstaan in deze tijdelijke huisvesting en vanaf 2029 zal deze niet langer nodig zijn. In 2029 zullen dan kosten moeten worden gemaakt indien de semi-permanente huisvesting op dat moment wordt verwijderd.
Variant 2: Eerst permanente uitbreiding realiseren en vervolgens bezien in hoeverre leegstand op dat moment ingezet kan worden als tijdelijke huisvesting
Deze variant gaat in beginsel uit van het benutten van leegstand elders in Volendam. Na oplevering van de permanente uitbreiding is waarschijnlijk duidelijk welke basisschool, of basisscholen de SKOV zal opheffen en op welk moment dit zal gebeuren. Mogelijk kan een gebouw dat vrij zou komen een oplossing bieden voor de tijdelijke ruimtebehoefte van het DBC. Los van eventuele verbouwingskosten zijn er in deze variant verder geen kosten voor de tijdelijke uitbreiding.
Variant 3: Normbedrag voor tijdelijke uitbreiding inzetten voor permanente uitbreiding
Zoals gesteld bij variant 1, is het normbedrag voor 1781 m2 tijdelijke uitbreiding € 1.017.845,-. Indien dit bedrag ingezet wordt voor het realiseren van permanente uitbreiding, zou daarmee 965 m2 permanente uitbreiding kunnen worden gerealiseerd. Het normbedrag per vierkante meter permanente uitbreiding is immers hoger dan het normbedrag per vierkante meter tijdelijke uitbreiding. Dan zou de permanente uitbreiding uitkomen op 752 + 965 = 1717 m2. In deze variant is daarmee niet langer sprake van tijdelijke uitbreiding. Wel zal er vanaf 2025 leegstand ontstaan in de permanente uitbreiding, maar die is ruim 800 m2 minder groot dan in variant 1 het geval is ervan uitgaande dat de tijdelijke uitbreiding niet wordt verwijderd. Het totale normbedrag dat is gemoeid met de permanente uitbreiding in deze variant komt uit op afgerond € 1.923.000,-.
Keuze voor variant 3
In het besluit van het college uit oktober 2014 inzake het concept-onderwijshuisvestingsprogramma 2015 komt duidelijk naar voren dat het college er de voorkeur aan geeft om de uitbreiding van het DBC op de hoofdlocatie te realiseren om zo de vorming van dependance(s) tegen te gaan. Om diezelfde reden heeft het college geen voorkeur voor variant 2. In beide resterende varianten word op de hoofdlocatie voorzien in de tijdelijke ruimtebehoefte.
Variant 1 is als weinig duurzaam te karakteriseren; er wordt een bedrag van ruim een miljoen euro geïnvesteerd in tijdelijke bouw die na 14 jaar niet langer nodig is. In variant 3 is het investeringsbedrag gelijk aan variant 1, met als verschil dat er minder vierkante meters worden gebouwd, maar wel in permanente uitvoering. Daarbij is de voorziene leegstand in variant 3 ruim 800 m2 minder groot dan in variant 1 het geval is ervan uitgaande dat de tijdelijke uitbreiding niet wordt verwijderd.
Tijdpad van realisatie:
Nadat het college van B en W het bouwplan van de SKOV conform de bepalingen in de onderwijshuisvestingsverordening heeft goedgekeurd, kan de SKOV een aanbesteding in gang zetten. Naar verwachting zal de permanente uitbreiding van het DBC medio 2016 worden opgeleverd. Tot die tijd zal het DBC gebruik blijven maken van de voormalige Blokwhere.
Evaluatie van voorstel na vooraf vast te stellen periode:
Een evaluatie van dit voorstel wordt niet opportuun geacht omdat het voorstel voortkomt uit het toepassen van de onderwijshuisvestingsverordening.
Personele aspecten
Dit voorstel strekt tot het beschikbaar stellen van krediet aan de SKOV ten behoeve van de uitbreiding van het DBC. Het beschikbaar stellen van het krediet kan binnen de bestaande formatie worden uitgevoerd.
Toelichting op het voorstel
Voormalige Blokwhere wordt aangehouden als tijdelijke voorziening tot moment van oplevering permanente uitbreiding
Zoals bekend, gebruikt het DBC op dit moment de voormalige Blokwhereschool als tijdelijke huisvesting. Deze zal worden aangehouden tot het moment van oplevering van de permanente uitbreiding. De SKOV heeft het college verzocht om met ingang van het schooljaar 2015-2016 de twee nog leegstaande lokalen in de voormalige Blokwhere eveneens te mogen gebruiken als tijdelijke huisvesting voor het DBC. De SKOV heeft hierbij aangegeven dat er voor de gemeente geen kosten zullen zijn voor wat betreft een eventuele aanpassing van de twee lokalen.
Wel zal de SKOV nog een verzoek indienen voor het toekennen van de zogenaamde eerste inrichting. De raad kan hiervoor vóór aanvang van het schooljaar 2015-2016 een voorstel tegemoet zien. Ten overvloede; bedragen voor eerste inrichting worden nooit dubbel betaald omdat reeds betaalde bedragen ten behoeve van eerste inrichting worden afgetrokken van het bedrag dat gemoeid is met de eerste inrichting van de nog te realiseren permanente uitbreiding.
SKOV stemt in met variant 3; normbedrag voor tijdelijke uitbreiding is gefixeerd bedrag
De recent aangestelde bestuursvoorzitter van de SKOV, dhr. Hans van Rooijen, heeft de gemeente formeel laten weten in te stemmen met variant 3. De SKOV heeft de gemeente al informeel laten weten voor eigen rekening en risico meer vierkante meters permanente uitbreiding te willen realiseren. De SKOV is op de hoogte van het feit dat de gemeente slechts het normbedrag voor tijdelijke uitbreiding zal investeren, een en ander onder voorbehoud van een positief raadsbesluit. Dit normbedrag is een gefixeerd bedrag en kan dan ook niet voor rekening van de gemeente worden overschreden.