Voorstel: Bezwaar vanuit 'Edam' tegen Zuidpolder afwijzen

Hieronder vindt u het concept raadsstuk voor de raad van oktober 2003 waarin voorgesteld wordt om de ingediende bezwaren tegen het voorbereidingsbesluit “Zuidpolder-Oost” af te wijzen. Opvallend detail is dat alle bezwaren uit 'Edam' komen.

Aan:  raad van Edam-Volendam
         Postbus 180
         1130 AD Volendam

Betreft: Advies inzake bezwaarschrift (artikel 7:13, zesde lid, Algemene wet bestuursrecht)

Geachte raad,

De volgende instellingen en/of personen hebben een bezwaarschrift ingediend tegen uw voorbereidingsbesluit “Zuidpolder-Oost”:

• Vereniging “Denken voor Doen”, Postbus 108, 1130 AC Volendam, d.d. 9 mei 2003;
• De heer D. Tump, Zuidpolderzeedijk 3, 1135 RC Edam, d.d. 17 mei 2003;
• Vereniging “Oud Edam”, Gr. Willemstraat 8,1135 WP Edam, d.d. 15 mel 2003;
• Mevrouw A.A.M. Pfeiffer-Hangard, Dirrick Gerritzstraat 24, 1135 GX Edam, d.d. 23 april 2003;
• De heer C.F Pfeiffer, Dirrick Gerritzstraat 24, 1135 GX Edam, d.d. 9 april 2003,
• MevrouwJ.A.C. Pfeiffer, Beltmolen 10, 1135 LN Edam, d.d. 23 april 2003;
• Stichting “Ook vogels hebben bouwdrift” en Stichting Behoud Waterland”, Langemeerstraat 37, 1135 JD Edam, d.d. 29 april 2003.

De adviescommissie voor bezwaar- en beroepschriften (hierna commissie) heeft belanghebbenden uitgenodigd voor de hoorzitting d.d. 9 juli 2003. Het versiag van deze hoorzitting treft u hierbij aan.

Procesverloop
U heeft op 27 maart 2003 een voorbereidingsbesluit genomen voor het gebied Zuidpolder-Oost. Voor dit gebied wordt een bestemmingsplan voorzien. Het besluit is genomen omdat het vorig voorbereidingsbesluit waaronder dit gebied viel was vervallen. Dat voorbereidingsbesluit was reeds het tweede voor deze locatie. Het doe! van dit voorbereidingsbesluit is om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen.

De gronden van het bezwaar
De bezwaren richten zich samengevat tegen woonbebouwing in dit gebied, vanuit een cultuurhistorisch oogpunt en/of vanwege de natuurwaarde van het gebied. Het vestigen van de mogelijkheid om zelfstandige projectprocedures te volgen is ongewenst en niet de bedoeling geweest van de wetgever. Er wordt voorts verwezen naar gevoerde procedures tegen de vorige voorbereidingsbesluiten. Er is een nieuw streekplan vastgesteld, maar dat is nog niet gepubliceerd. De inhoudelijke kant is nog niet bekend en hoe het gebied daarin wordt ingevuld ook niet. Bovendien is nog niet bekend welke beroepen dan worden ingesteld tegen het streekplan.

Ontvankelijkheid
Ten aanzien van de ontvankelijkheid overweegt de commissie het volgende.

Ingevolge artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) moet een bezwaarschrift binnen zes weken na bekendmaking van het besluit zijn ingediend. Uw besluit van 27 maart 2003 is op 7 april 2003 gepubliceerd. In dit geval loopt de termijn vanaf 8 april 2003 tot en met 19 mei 2003. Alle bezwaarschriften zijn binnen de wettelijk daarvoor geldende termijn ingediend.

• De Stichting “Behoud Waterland”, de Stichting “Qok vogels hebben bouwdrift”, de Vereniging “Oud Edam” en de Vereniging “Denken voor doen” zijn blijkens de doelstellingen als omschreven in de statuten belanghebbenden in de zin van artikel 1:2, derde lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van het besluit en gelet hierop ontvankelijk in hun bezwaar.
• Ten aanzien van het bezwaar van de heer Tump, mevrouw A.A.M. Pfeiffer-Hangard, de heer Pfeiffer en mevrouw J.A.C. Pfeiffer overweegt de commissie dat zij ook belanghebbenden zijn zoals bedoeld in artikel 1:2, eerste lid van de Awb en gelet hierop ontvankelijk in hun bezwaar.

Overwegingen
Ingevolge artikel 21 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) bent u bevoegd tot het nemen van een voorbereidingsbesluit, ter voorbereiding van een bestemmingsplan.

U heeft op 27 maart 2003 een voorbereidingsbesluit genomen ter voorbereiding van een bestemmingsplan voor de Zuidpolder aismede als basis voor het afronden van de lopende zelfstandige projectprocedures zoals bedoeld in artikel 19, eerste lid van de WRO, in verband met het plan om nabij het Middengebied, aan de rand van de Zuidpolder, een 9e basisschool te realiseren en de bouw van een nieuw gemaal ten behoeve van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier.

Uit jurisprudentie blijkt dat de gemeenteraad een ruime mate van beleidsvrijheid heeft bij het nemen van voorbereidingsbesluiten ter bescherming van de door het bestuursorgaan gewenste ontwikkelingen in het betreffende gebied. Indien een voorbereidingsbesluit wordt genomen, zal er slechts dan aanleiding zijn voor de conclusie dat de gemeenteraad niet in redelijkheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft kunnen overgaan indien reeds bij een globale besohouwing aanstonds duidelijk had behoren te zijn dat het voorgenomen bouwplan in planologisch opzicht onaanvaardbaar is (zie uitspraak van de ABRvS van 15 januari 2003, 200104563/1). Evenwel dient daarbij bezien te worden of het bestemmingsplan dat de gewenste woningbouw zal vastleggen rechtskracht kan verkrijgen. In dit verband is het van belang of woningbouw ter plaatse in overeenstemming is met het geldende Streekplan “Noord-Holland Zuid” (hierna: Streekplan).

Tijdens de hoorzitting is door uw vertegenwoordiger medegedeeld dat het definitieve nieuwe streekplan door de Provinciale Staten van de provincie Noord-Holland is vastgesteld op 17 februari 2003 en begin maart 2003 in werking is getreden. Ingevolge dit Streekplan is de Zuidpolder, waar Zuidpolder-Oost onderdeel van uitmaakt, aangewezen als uitleglocatie. Ingevolge het Streekplan is bebouwing op deze locatie, onder een aantal voorwaarden, aldus toegestaan.

De commissie is gelet op het vorenstaande van mening dat de plannen waartoe het voorbereidingsbesluit dient, niet in planologisch opzicht onaanvaardbaar zijn en dat uw besluit van 27 maart 2003 in stand kan blijven.

Advies ten aanzien van het bezwaar
De commissie adviseert u de bezwaarschriften van Vereniging “Denken voor doen”, Vereniging “Oud Edam”, de Stichting “Oak vogels hebben bouwdrift”, Stichting “Behoud Waterland”, de heer D. Tump, mevrouw A.A.M. Pfeiffer-Hangard, de heer C.F. Pfeiffer en mevrouw J.A.C. Pfeiffer ongegrond te verklaren.

Hoogachtend,
De bezwaarschriftencommissie van de gemeente Edam-Volendam,

De secretaris,         de voorzitter,
Mr. S. Jurada         mr.drs. J.M. Stain