Gemeentebegroting 2005: Soberheid troef

Gemeentebegroting 2005: Soberheid troef
De gemeentebegroting die het college aan de gemeenteraad heeft aangeboden bevat weinig goed nieuws. De inkomsten van de gemeente dalen aanzienlijk ten opzichte van 2004. De gemeentefondsuitkering, de bijdrage die de gemeente vanuit het rijk ontvangt, wordt fors gekort. Ook allerlei andere bijdragen van het rijk worden verlaagd of geschrapt. Zo wordt geen geld meer beschikbaar gesteld voor de zgn. Zalmsnip. Als gevolg hiervan worden voor 2005 de gemeentelijke uitgaven sterk verlaagd zoals hieronder zichtbaar is gemaakt.



Het maken van de begroting heeft door deze maatregelen meer moeite gekost dan in voorgaande jaren. Het college moet kiezen tussen hogere lasten en of lagere uitgaven, bijvoorbeeld door minder subsidies te verstrekken.

Bestuur
Gemeentelijk personeel en huisvesting ambtelijk apparaat
In verband met de verwachte groei van het aantal inwoners van onze gemeente, moet er in de komende periode aandacht zijn voor het aantal gemeenteambtenaren en de kwaliteit die voor het werk nodig wordt geacht. Dit geldt ook voor de huisvesting. Voor een goede inzet van het personeel is adequate huisvesting noodzakelijk. De huidige drie locaties zijn hiervoor ontoereikend. Op dit moment wordt gewerkt aan een Programma van Eisen voor de huisvesting.

Burgerparticipatie
De gemeente heeft een werkgroep Ontwikkeling Burgerparticipatie ingesteld, waarin de mogelijkheden voor burgerparticipatie bij de voorbereiding van beleid en besluiten worden uitgewerkt. Te denken valt aan gesprekken, hoorzittingen, workshops, maar ook enquêtes.

Regionale samenwerking
Met ingang van 2005 vervult het Regionaal Indicatie Orgaan (RIO) geen directe rol meer met betrekking tot de indicering voor verzorgings- en verpleegtehuizen of voor de thuiszorg. Dit gaat op in een landelijke structuur (CIZ). In regionaal verband wordt bezien of verzelfstandiging van de Muziekschool, het Streekarchief, de Schoolbegeleidingsdienst en de GGD wenselijk is.

Interne en externe dienstverlening
Met name op de maandagavond in de periode april - juni is het druk aan het loket van Burgerzaken. Hierdoor ontstaan wachttijden. Geprobeerd wordt om hieraan enige sturing te geven door de inwoners aan te schrijven dat hun document verloopt en dat ze niet moeten wachten met het vernieuwen van hun document tot de piekperiode, maar het is in de praktijk moeilijk onze inwoners te "sturen". Verwacht wordt dat in de loop van het komende jaar elders in de organisatie enige ruimte ontstaat die gebruikt zal worden om de drukte aan dit loket beter op te vangen en de openstellingtijden uit te breiden naar de vrijdagmiddag.

Interne organisatie
Een aandachtspunt in de ontwikkeling van de organisatie is het komen tot gemeentebrede beschrijving van de werkprocessen. Hiermee is in 2001 begonnen en dit wordt voortgezet.
Ten aanzien van het personeel zal een gemeentelijk functieformatieplan en daaraan gekoppeld het gemeentelijk functieboek opnieuw worden vastgesteld.  In 2005 worden verder het gemeentelijk loopbaanbeleid en de persoonlijke ontwikkelingsplannen opgepakt en wordt opnieuw een risico-inventarisatie gehouden. Ten behoeve van de archivering wordt onderzoek gedaan naar de invoering van een nieuw Documentair Informatie Systeem.

Gemeentelijke verordeningen
Wetten en verordeningen moeten worden uitgevoerd en gehandhaafd. Het is noodzakelijk dat er een duidelijk handhavingsbeleid is en dat de capaciteit toereikend is om dat handhavingsbeleid uit te voeren. In de Algemene Plaatselijke Verordening zijn regels opgenomen die voortvloeien uit de Nota Horecabeleid. Het gaat om een exploitatievergunningsstelsel voor horecabedrijven en de verplichting om voor het hebben van een terras op de openbare weg een vergunning te hebben. De uitvoering zal vanaf 2005 plaatsvinden.

Gemeentelijk aanbestedingsbeleid
Een inkoop/aanbestedingenbeleid kan voor de gemeente efficiencywinst opleveren. Europese regelgeving biedt minder vrijheid van aanbestedingen door overheidsorganen. Er gelden meer eisen ten aanzien van het toezien op naleving (verplichte accountantscontrole).
Een ambtelijke werkgroep is bezig met de voorbereiding van een aanbestedingsbeleid.

Ontwikkeling gemeentelijke internet website
De gemeentelijke website wordt gefaseerd uitgebouwd. Naar het zich laat aanzien komt er een oplossing voor de zgn. identificatie. Als een bezoeker van de website zich via de website kan identificeren wordt het mogelijk om gemeentelijke loketdiensten via de website af te handelen. In 2005 wordt deelgenomen aan een proefproject tot het interactief en elektronisch verwerken van enkele producten.

Nazorg Nieuwjaarsbrand
Nazorg
De gemeente beschouwt het als een erezaak om de nazorg voor de getroffenen vorm te geven.  De Regeling Functionele Invaliditeit is nagenoeg afgerond. Alleen enkele bezwaarschriften moeten nog worden afgewikkeld. De kostenregeling loopt voorlopig nog door tot en met 2006. De uitvoering wordt na de opheffing van de stichting UPN verzorgd door de gemeente. Binnenkort vindt een evaluatie plaats over het functioneren van het Anker. Niet uitgesloten is dat hierdoor in 2005 besloten wordt om ten aanzien van het Anker een aantal veranderingen door te voeren die moeten leiden tot een uiteindelijke normalisering van de zorg.

Na de aankoop van de panden Haven 154-156 zal de exploitatie plaatsvinden in een ideële stichting waarin naast de gemeente o.a. ook de BSNV en de SSNV participeren.
Ook in 2005 zal de gemeente doorgaan met:

• De inzet van getroffenen in de gemeentelijke organisatie om werkervaring op te doen.
• Het aanbieden aan de doelgroep van een gemeentelijk voorkeursbeleid voor wat betreft de functies binnen de gemeentelijk organisatie.
• Het zo nodig verstrekken van aanvullende bijdragen in scholingskosten worden verstrekt.
• Stimulering van specifieke activiteiten.
• Periodiek overleg met de doelgroep over de specifieke problemen.
• Ondersteuning van de belangenvereniging.
• Het doen van een onderzoek naar de aard van de behoefte aan woonruimte van getroffenen zoals woonsoort en inrichting woonomgeving.

Veiligheid
Brandweer
De brandweer Edam-Volendam is onvoldoende toegerust voor het kunnen bestrijden van ongevallen en calamiteiten op en om het water. In het dekkingsplan wordt geadviseerd hier investeringen voor te doen, lokaal of regionaal. De voorgenomen investeringen zijn in het prioriteitenprogramma opgenomen.  De Regionale Brandweer is de afgelopen jaren versterkt waarvoor aanvullende middelen door het rijk en de gemeenten ter beschikking zijn gesteld. Het Beleidsplan van de gemeentelijke brandweer dat dateert uit 2002 zal daarom worden aangepast. Hierin wordt o.a. de beoogde formatie voor Brandweer en Veiligheid opgenomen van 10 fte. (Dit was 12,4 fte) Verwacht mag worden dat de invoering van het communicatiesysteem C2000 in 2005 is voltooid. Er moeten aanpassingen aan de brandweerkazernes worden gedaan. In afwachting van de uitkomsten van het onderzoek voor de gehele gemeentelijke huisvesting wordt nog niet tot ingrijpende verbouwingen overgegaan.

Verkeer en vervoer
Reconstructies
Voor 2005 staat op het programma het reconstrueren en asfalteren van de Christiaan van Abkoudestraat, waarbij aparte voorzieningen voor voetgangers, fietsers en automobilisten aangelegd zullen worden. Ook worden de voorgestelde maatregelen zoals beveiligde oversteekplaatsen voor zowel fietsers als voetgangers en uitbreiding van stallingmogelijkheden bij scholen gerealiseerd op basis van het dit jaar gevoerde overleg met de basisscholen.

Verkeerstechnisch onderzoek
Vanwege die bouw van ongeveer 1100 woningen in de Zuidpolder gaat er een verkeerstechnisch onderzoek gedaan worden naar de gevolgen van deze uitbreiding voor de capaciteit van de bestaande wegen zoals de Julianaweg, Zuidpolderlaan en Dijkgraaf Poschlaan. Tevens zal er onderzoek gedaan worden naar de gevolgen van een nieuwe aansluiting op de provinciale wegen N244 en N247 vanaf de Dijkgraaf Poschlaan voor zowel het autoverkeer als het fietsverkeer. Aan de raad wordt voorgesteld om een Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) op te stellen dat aansluitop de doelstellingen van de provinciale en regionale plannen. Hierin worden de bestaande plannen opgenomen zoals het asfalteringsplan en het fietspadenplan.

Parkeerontheffingen
De parkeerproblematiek in de gemeente wordt steeds groter. Daarmee ook de kosten van de gemeente om in voldoende parkeerplaatsen te voorzien. Met ingang van 2005 zal daarom een bijdrage in de kosten van € 50,-- per jaar voor een parkeerontheffing moeten worden betaald.

Economische Structuur en Toerismebeleid
Toerismebeleid
Vanaf begin 2000 wordt vorm en inhoud gegeven aan een beleid waarin met name voor het verblijfstoerisme een belangrijke plaats wordt ingeruimd. Aan het verlengen van de verblijfsduur van de toeristen in Volendam wordt invulling gegeven door het recreatieproject De Pieterman.

Onlangs is het Toeristisch Ontwikkelings Plan (TOP) voor Edam en Volendam opgesteld. Om het toerisme te behouden als zeer belangrijke pijler voor de lokale economie, moeten er keuzen gemaakt worden en moet er worden geï nvesteerd. Daarbij heeft de verbetering van de bereikbaarheid in Volendam, maar ook in Edam, prioriteit.

Er wordt een Integraal Ontwerp Plan (IOP) opgesteld voor de waterkant van Volendam inclusief de bereikbaarheid ervan. Met het IOP ontstaat duidelijkheid voor de verschillende partijen wat aan de IJsselmeerzijde in de komende jaren dient te gebeuren. De ligging van Volendam aan het IJsselmeer, de Dijk en de haven met hun karakteristieke uitstraling vormen de motor voor de toeristische ontwikkeling van het havenfront. Het gemeentebestuur zal in dit kader zo mogelijk meewerken aan een inpassing van het Volendams museum aan de Dijk. Bovendien zal in het licht van het IOP ook gekeken worden naar het (laten) uitvoeren van een detailhandelstructuurvisie in 2005. Hoe dient het winkelbestand in de komende jaren eruit te gaan zien.

Invoering Toeristenbelasting
Alle maatregelen ter verbetering van de aantrekkingskracht van onze gemeente voor toeristen kosten veel geld. Het college vindt, dat de toeristen daar zelf ook iets aan mogen meebetalen door betaling van Toeristenbelasting. Dit is een klein bedragje ( 1,25) dat per overnachting zal moeten worden betaald.

Edam 650 jaar
Edam is een monumentale stad met de uitstraling van een levendig handels- en havenstadje uit de Gouden Eeuw, trekt een toenemend aantal bezoekers. Samen met de bestaande toeristische aantrekkingskracht van het Gouwzeegebied, kan dit een belangrijke bijdrage leveren tot het versterken van het verblijfstoerisme. Het jubileum van 650 jaar stad Edam in 2007 kan hiertoe een welkome impuls betekenen. Het college heeft een bureau in de arm genomen om voor 2007 een programma voor te bereiden dat zowel aan bezoekers als aan de eigen inwoners de gelegenheid biedt om het 650-jarig bestaan van de gemeente Edam(-Volendam) te vieren.

Economisch beleid
De uitbreiding van het industrieterrein in Edam met 8 ha. biedt onvoldoende soelaas voor de verwachte behoefte aan industrieterreinen op de middellange en lange termijn. Naast het intensiveren van bestaande terreinen zodra zich mogelijkheden daartoe voordoen, moet in ROA- en in ISW-verband en in samenwerking met de provincie en de regionale Kamers van Koophandel gestreefd worden naar goed bereikbare regionale terreinen. De gemeente zal de IBEV als partner bij de beleidsvorming betrekken.

IJsselmeervisserij
De gemeente voert overleg met en werkt samen met andere gemeenten langs het IJsselmeer die nog beroepsvissers hebben, bij het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en de Coöperatieve producentenorganisatie Nederlandse Vissersbond IJsselmeer. De gemeenten ijveren voor het behoud van de resterende beroepsvisserij op het IJsselmeer. Bij vangstbeperkingen en maatregelen in het kader van de natuurbescherming dient ook het economisch belang van deze beroepsgroep mee te tellen. De gemeente Edam-Volendam wil ook via flankerend beleid betrokken zijn bij de sanering van de IJsselmeervisserij.

Verruiming winkelzone binnenstad Edam
In het kader van het te herijken bestemmingsplan Beschermd Stadsgezicht Edam zal worden ingezet op verruiming van de grens die geldt voor winkelbestemming in de Edamse binnenstad. Dit komt de levendigheid van Edam ten goede.

Bijdragen in de activiteiten van de Stichting Zuyderzee Cultuur
Deze overkoepelende stichting heeft een aantal grote projecten voor ogen, te weten de bouw van historische scheepswerf "De Krommer" aan het Slobbeland en de restauratie van authentieke Volendammer kwakken. Voor wat betreft de investering in de scheepswerf wordt een eenmalige bijdrage gevraagd voor de aanloopkosten. Daarnaast wordt een jaarlijkse subsidie gevraagd als bijdrage in de exploitatie van de scheepswerf. Er is een restauratieplan voor de VD 84. Net als de VD 172 wil men dit schip weer in goede staat brengen. Voor 2004 is een jaarlijkse bijdrage van  25.000,- gevraagd gedurende 4 jaar.

Onderwijs
Lokaal onderwijsbeleid
Er wordt gewerkt aan een beleidsplan voor het lokale onderwijs. In dit plan word en aangegeven wat de rol van de gemeente is op het terrein van het onderwijs, nu de functie van hoeder van het openbaar onderwijs naar de achtergrond is geschoven door de verzelfstandiging van het openbaar primair onderwijs en als gevolg van veranderend rijksbeleid. Bovendien zal aandacht worden geschonken aan de taken die door de overige participanten in het onderwijs moeten worden verricht. Hierin wordt betrokken

• het aanbod van de soorten van onderwijs
• de toegankelijkheid van het lokale onderwijs
• het gemeentelijke onderwijs achterstandenbeleid
• de Schoolbegeleidingsdienst
• de Voor- en Vroeg-schoolse Educatie (V.V.E.)
• het Volwassenen Onderwijs (V.E.)
• de brede school
• handhaving leerplicht

Ten behoeve van de Dijkwijk wordt vastgesteld of er voldoende potentieel is voor de stichting van een (nieuwe) schoolorganisatie (lees: school) en zo ja, van welke signatuur die organisatie moet zijn. Dit laatste wordt bepaald aan de hand van een enquête, ook wel "directe meting" genoemd. De gezamenlijke schoolbesturen beraadslagen over de uitkomst van de meting en adviseren daarover vervolgens aan het gemeentebestuur. De gemeenteraad maakt daarna in het zogenaamde "Plan van Scholen" voor de periode 2006/2007 tot en met 2008/2009 voor het basisonderwijs de definitieve keuze, die aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen ter goedkeuring zal worden voorgelegd.
Om de leerlingen uit de Dijkwijk mettertijd te kunnen huisvesten, zal in het huisvestingsjaarprogramma 2005 een krediet worden opgenomen voor de realisering van een onderwijsaccommodatie. De wijze en het tijdstip van uitvoering zullen worden bepaald in overleg met de schoolbesturen.

Sport en recreatie
Sport-accommodatiebeleid
Er wordt een binnensportaccommodatiebeleid voorbereid, waarin aandacht wordt besteed aan achterstallig onderhoud, kwaliteitsverbetering, optimaal gebruik en (indien nodig) capaciteitsuitbreiding van de (gebouwde) sportvoorzieningen.
In het bijzonder wordt hierbij gekeken naar de locatie van de Handbalvereniging Volendam. Onderzocht wordt of de sporthal de Seinpaal terenoverenis of dat een nieuwe sporthal in de directe omgeving wordt gebouwd. Op de huidige locatie kan dan woningbouw plaatsvinden.

Sportstimulering
De plannen voor de speelvoorziening naast Jongerencentrum Nohol in Edam zouden in 2004 worden gerealiseerd, maar zijn door de nieuwbouwplannen van de Stichting Welzijn Edam uitgesteld. Zodra de plannen voor de nieuwbouw van het jeugdcentrum bekend resp. uitgevoerd zijn, kan gestart worden met de aanleg van het speelterrein. Op het nieuwe speelterrein zullen activiteiten voor de jeugd georganiseerd worden. In Volendam wordt gedacht om naast Sporthal Opperdam een vaste speelvoorziening te realiseren. Het is de bedoeling dat de plannen begin 2005 worden gerealiseerd. De bekende sportinstuiven tijdens schoolvakanties in de Opperdam zullen gecontinueerd worden en bij voldoende belangstelling uitgebreid worden.

Welzijn en cultuur
Integraal ouderenbeleid
Het ouderenbeleid vormt een van de speerpunten van het beleid in de komende jaren. De Actienota integraal ouderenbeleid, die in het 4^e kwartaal 2004 wordt vastgesteld, wordt op onderdelen uitgevoerd in samenwerking met de Stuurgroep Ouderenbeleid en de Seniorenraad.

De gemeente wil deelnemen aan een proefproject met de provincie in het kader van Wonen, Welzijn en Zorg. Het streven is hierbij onder andere de zelfredzaamheid te vergroten door het opzetten van wijkgerichte voorzieningen die aansluiten bij de nieuwbouwplannen van de ouderenzorgcentra. Ook wordt hierbij een belangrijke taak aan de vrijwilligers toegedacht. De gemeente heeft de intentie om samen met de betrokkenen (organisaties en belangenorganisaties) te komen tot een samenhangend aanbod met betrekking tot wonen, zorg en welzijn. Daarbij wordt gedacht aan:

• Een goed gemêleerd aanbod van voor ouderen geschikte woningen.
• Een voor ouderen geschikte leefomgeving (zoveel mogelijk in de nabijheid van voorzieningen, veilige en toegankelijke omgeving).
• Voldoende aanbod van zorg- en gemaksdiensten in de buurt.

Subsidiebeleid
In 2005 wordt gewerkt aan een herziening van een aantal subsidiegrondslagen o.a. m.b.t. VVV´s, musea, stichting Welzijn Edam, CBW, regeling festiviteiten en evenementen.

Accommodatiebeleid
Project Coornhert
In 2005 kan de bouw starten van een nieuwe sociaal-culturele buurthuisaccommodatie voor de Stichting Welzijn Edam, op de plaats van de bestaande Nohol aan de B. Versteeghsingel. In het nieuwe plan worden de oude plannen voor de Coornhert (Regiocollege, Muziekschool, Hummelhoek), Bosvolk en Nohol, opgenomen.

Nieuwbouw Pius X
In 2005 kan naar verwachting de bouw starten van Pius X (in- of exclusief nieuwbouw voor het Anker en het Cultureel Centrum) ter vervanging van het huidige complex aan de Zeestraat.

Sociale en maatschappelijke zorg en volksgezondheid
Wet Werk en Bijstand
Volgens de arbeidsmarktprognose 2004-2009 van het CWI laat de werkgelegenheid in 2004 een aarzelend herstel zien en zal er vanaf 2005 weer sprake zijn van een banengroei. Omdat er ook een snelle aanwas van de beroepsbevolking is wordt desondanks rekening gehouden met een stijging van het aantal aanvragen en toekenningen van algemene bijstand op grond van de Wet Werk en Bijstand.

Personen die in aanmerking willen komen voor een bijstanduitkering zijn verplicht zich te melden bij het CWI in Purmerend. Het CWI bepaalt de afstand tot de arbeidsmarkt en probeert de persoon, direct of anders zo snel als mogelijk, naar werk te bemiddelen. Het grootste deel van het clië ntenbestand van onze gemeente (85%) bestaat uit cliënten die een intensieve begeleiding nodig hebben. Dit zijn mensen die langdurig uit het arbeidsproces zijn, niet of laag geschoold zijn, fysieke en/of mentale problemen hebben, etc. Voor hen is reguliere arbeid nog niet aan de orde en de stap naar gesubsidieerde arbeid nog te groot. In de meeste gevallen zal dan gekozen worden voor sociale activering en/of vrijwilligerswerk.
Bijzondere bijstand

In de notitie "Bijzondere bijstand" - die in het laatste kwartaal van 2004 zal worden gepresenteerd – zal aandacht worden besteed aan de financiële positie van ouderen, zieken en gehandicapten. Ten behoeve van de toeleiding naar werk, kunnen er vergoedingen worden verstrekt bijv. t.b.v. verwervingskosten of scholing.

Asielbeleid, inburgering
Er worden geen nieuwe asielzoekers meer opgenomen op grond van de Regeling Opvang Asielzoekers. Wanneer een asielzoeker een verblijfsdocument krijgt heeft hij/zij recht op een WWB-uitkering en valt deze onder het bijstandbeleid. Buitenlanders die een permanente verblijfsvergunning krijgen zijn verplicht Nederlandse taalscholing te volgen. Hiervoor is door het Rijk de Wet Inburgering Nieuwkomers ingevoerd. Buitenlanders die zich in onze gemeente vestigen worden aangeschreven zich te melden. Buitenlanders die al langere tijd een permanente verblijfsvergunning hebben maar die de Nederlandse taal nog niet goed beheersen worden in de gelegenheid gesteld opnieuw of alsnog taalscholing te volgen bij het Regiocollege in Purmerend.

Ruimtelijke Ordening
Bestemmingsplannen

Edam-Zuid
Naar verwachting wordt begin 2005 begonnen met de inspraak en het overleg over de bestemmingsplanherziening voor de gebieden Edam I, Edam II en Edam III en de Molenbuurt.

De Zuidpolder-Oost/Dijkwijk
Dit bestemmingsplan heeft in de maand juli 2004 voor een termijn van vier weken in ontwerp ter inzage gelegen met de mogelijkheid daartegen zienswijzen in te dienen. De verwerking van de ingebrachte zienswijzen en besluitvorming daaromtrent wordt in het najaar van 2004 afgerond.

Uitbreiding industrieterrein Oosthuizerweg
Het bestaande industrieterrein Oosthuizerweg zal in één nieuw bestemmingsplan opgenomen worden. Een beoogde uitbreiding van 8 hectare wordt hierin meegenomen. In het najaar 2004 wordt de inspraak en het overleg gestart ten behoeve van het concept-bestemmingsplan.. 

Buitengebied
De gemeente heeft de verplichting voor het gebied behorende tot het buitengebied een nieuw bestemmingsplan vast te stellen. Het agrarische buitengebied binnen de gemeente zal binnen de werkingsfeer van éé n bestemmingsplan opgenomen worden.

Stadsgezicht Edam
Dit bestemmingsplan biedt nog steeds een goed kader om de problematiek van het beschermde Stadsgezicht aan te pakken. Gelet op de beschikbare capaciteit is er daarom voor gekozen om de herziening van dit bestemmingsplan door te schuiven naar 2006.

Bouwprojecten
De volgende bouwprojecten zullen in 2005 worden gestart dan wel afgerond: seniorenwoningen Roerstraat, In de Meer en project Zeestraat. De beperkte ruimte maakt een actief beleid ten aanzien van inbrei-locaties gewenst. Dit biedt deels de mogelijkheid voor de toekomst in de toenemende vraag naar woonruimte voor verschillende doelgroepen te voorzien. Waar mogelijk vindt dit plaats in nauwe samenwerking met zorginstellingen en woningbouwcorporaties en d.m.v. particulier initiatief. Voor de komende jaren zijn diverse projecten in beeld, zoals de herhuisvesting Pius X, reconstructie en nieuwbouw woningen bij de Nicolaaskerk aan de Voorhaven/Achterhaven, herinrichting vrijkomend terrein van Korsnâs, het waterplan, actief bodembeheer en diverse bodemsaneringsprojecten, het zorgcomplex Keetzijde, woningbouw voor bepaalde doelgroepen op locatie voormalige kleuterschool Siriusplein en de Kennedylocatie.

Handhaving bouwvoorschriften
Gemeenten hebben de verplichting opgelegd gekregen om per 1-1-2005 een handhavingsplan bouwregelgeving beschikbaar te hebben. Hierin worden op basis van een risicoanalyse de afwegingen gemaakt ten aanzien van de prioriteiten binnen het bouwtoezicht.

Volkshuisvesting
Doelstelling
Het gemeentebestuur stelt zich ten doel, het evenwichtig verdelen en realiseren van voldoende betaalbare en kwalitatief goede huur- en koopwoningen, rekening houdend met de huidige en toekomstige behoefte van verschillende doelgroepen (zoals senioren en starters) op de woningmarkt, in een leefbaar en kwalitatief goed woonmilieu.

Regionale Woonvisie Waterland
Besloten is om in ISW-verband een woonvisie voor de regio Waterland te ontwikkelen.
Aanleiding was dat de Waterlandse gemeenten bij hun volkshuisvesting- en woonbeleid steeds meer te maken hebben met het beleid dat door de provincie en ROA, in bovenregionaal kader dus, geformuleerd wordt.  De woonvisie verwoordt de gemeentelijke keuzen, en de visie tot 2012 en verder. Naast bovengenoemde woonvisie wordt tevens gewerkt aan een woonvisie in ROA-verband. Deze woonvisie plaatst het wonen in het ROA-gebied in het grotere verband van de economische regio en spitst zich toe op het vraagstuk van de woonruimteverdeling. De Waterlandse woonvisie stelt het subregionaal wonen centraal. Dit vanuit de mening dat niet iedereen die in het ROA-gebied werkzaam is, zich voor het wonen op het gehele ROA-gebied richten zal. Inwoners van de Waterlandse regio willen hier voor een belangrijk deel blijven wonen en de toekomstige leefbaarheid van de regio vraagt onder meer om kansen voor jongeren en jonge gezinnen. Dit gegeven speelt met name in Edam-Volendam een grote rol.

Woonruimteverdeling
In ROA-verband vindt een actualisering plaats van de bestaande woonruimteverdelingsafspraken (WRV-afspraken) voor de periode 2004-2006.
Er komt t.a.v. huurwoningen 35% lokale beleidsvrijheid voor de Waterlandse gemeenten en er wordt gekeken naar andere woonruimteverdelingsmethodes.Thans zijn de criteria bij doorstroming de woonduur en bij starters de inschrijfduur. In de kring van gemeenten is een groeiende voorkeur voor inschrijfduur te bespeuren, terwijl voor met name de corporaties de woonduur prevaleert. Een andere vorm kan zijn het lotingssysteem, zoals reeds door de Stichting woningbeheer "De Vooruitgang" wordt toegepast.

Wonen en zorg
Op gemeentelijk niveau is de aandacht met name gericht op (vergroting van )het aanbod van woningen voor de doelgroepen van het beleid, zijnde starters, gehandicapten en ouderen.
Voor de te realiseren koopwoningen in de Zuidpolder zijn erg veel kandidaten ingeschreven. Om de lijst te actualiseren zijn alle ingeschrevenen benaderd om aan te geven of handhaving op de inschrijflijst wordt gewenst en of de gegevens nog kloppen. Voorts is hierbij een woonwensenenquête bijgevoegd om een inzicht van de (woon)wensen van de toekomstige bewoners te verkrijgen, waarmede bij de inrichting van de nieuwe woonwijk rekening kan worden gehouden.

Milieu
Voor de begroting 2004 is als doelstelling geformuleerd "het verbeteren van de (meetbare) kwaliteit van de leefomgeving". Uiteindelijk wordt gestreefd naar "een positief gewaardeerde duurzame leefomgeving, waarin de milieuwaarden gewaarborgd zijn". In 2004 is een traject voor het opstellen van een milieubeleidsplan ingezet. In dit plan moeten de concrete doelstellingen en streefkwaliteit(en) per thema ten aanzien van de komende periode worden bepaald. De te ontplooien activiteiten zullen een plaats krijgen in de jaarlijkse (verplichte) milieuprogramma's. De hoofdpunten waar het milieuprogramma zich op richt zijn het benoemen van activiteiten om tot de geformuleerde streefkwaliteiten te komen.

In de uitvoering zal in het jaar 2005 aandacht uitgaan naar actualisering van de geluidsonderzoeken voor de industrieterreinen, de voortzetting van de actualisering van het wegverkeerslawaai en de start van de uitvoering van de ISV-notitie 2005-2009. Het intensieve toezicht zal worden voortgezet.

Financiën en belastingen
'Gezamenlijk de trap op en gezamenlijk de trap af', zo luidt het principe van de normering van het gemeentefonds. Rond de eeuwwisseling groeide de algemene uitkering vier jaren achtereen met 5% tot 8% per jaar. Nu het economisch slechter gaat delen de gemeenten in de malaise: in 2003 daalde de toename al onder de 3%, in 2004 is er sprake van een verlaging. Het Rijk moet noodgedwongen de uitgaven beperken, de andere overheden kunnen niet achterblijven. 'De tering naar de nering' is het devies van het moment. Alle uitgaven moeten op hun noodzakelijkheid worden beoordeeld. Op de lange termijn is het beeld gunstiger.

Algemene dekkingsmiddelen
In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de algemene dekkingsmiddelen.
De cijfers vermelden het aantal duizend euro.

Algemene	realisatie	begroting	begroting
dekkingsmiddelen	2003	2004	2005
Lokale heffingen (ozb)	3.805	4.435	4.637
Algemene Uitkering	18.051	16.315	15.334
Dividenden	252	203	221
Overige eigen middelen	196	165	336
Saldo financieringsfunctie	40	444	289
Totaal	22.344	21.562	20.817

OZB
In het Hoofdlijnenakkoord is het voornemen vastgelegd om het gebruikersdeel van de OZB op woningen af te schaffen en de stijging van de overige onderdelen van de OZB (bedrijfspanden, woningen voor het eigenarendeel) te maximeren. Het kabinet streeft naar realisatie van de voorgenomen wijzigingen van de OZB per 1 januari 2006. Vooralsnog is daar nog geen zekerheid over. Bij haar aantreden ruim twee jaar geleden heeft het college aangegeven dit jaar de belastingen en tarieven met maximaal 4% te verhogen. Het college heeft ondanks de verminderde inkomsten besloten dit percentage te handhaven. Voor 2005 wordt een verhoging van de OZB voorgesteld van 4%.

Uitkering gemeentefonds 2005-2008
In de programma begroting van onze gemeente zijn voor de jaren 2005 tot en met 2008 onderstaande bedragen als uitkering gemeentefonds geraamd en afgezet tegen de uitkering gemeentefonds in 2003 en 2004.

Jaar

Geraamd bedrag

Stijging/daling t.o.v.

Uitkering gemeentefonds

voorgaande jaar

2003		18.051.232,00
2004		16.314.689,00		1.736.543,00-
2005		15.333.817,00