Op 6 juni 2024 is er een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een billboard in de middenberm van de Zuiddijk in Zuidoostbeemster. Foto: Afbeelding is een impressie van het billboard op de vergunde locatie.

Op 29 augustus 2024 is de omgevingsvergunning voor het billboard verleend. Tegen de verleende omgevingsvergunning zijn negen bezwaarschriften ingediend, waaronder één namens een groot aantal mensen. Naar aanleiding van deze bezwaren heeft er op 12 december 2024 een hoorzitting plaatsgevonden met de externe adviescommissie voor bezwaarschriften (hierna: adviescommissie). Op 29 januari 2025 heeft de adviescommissie een advies uitgebracht.

Advies van de adviescommissie

De adviescommissie adviseert het college:

• de bezwaren ontvankelijk te verklaren;
• in het besluit op bezwaar nader te motiveren dat de raad voor wat betreft het bouwplan niet omadvies is gevraagd;
• in het besluit op bezwaar nader te motiveren dat voor wat betreft het aspect ‘verkeersveiligheid’ het bouwplan voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; in het geval deze motivering niet kan worden gegeven, het bestreden besluit te herroepen en de aanvraag om omgevingsvergunning voor het bouwplan in heroverweging te weigeren.

Alternatieve locatie

Naar aanleiding van het advies van de bezwaarschriftencommissie omtrent het aspect verkeer, heeft het college besloten de verleende omgevingsvergunning alsnog te weigeren en in te trekken. De bezwaarmakers worden hierover geïnformeerd. Het college heeft geconcludeerd dat vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid er een betere locatie is voor het billboard in dezelfde middenberm. De nieuwe locatie is op een afstand van circa 70 meter van de kruising Zuiddijk-Zuiderweg in plaats van de huidige locatie van 30 meter afstand van dit kruispunt. De vergunninghouder heeft aangegeven voor deze andere locatie een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning in te dienen.

Geen adviesrecht van toepassing

Indien de nieuwe locatie van het billboard wordt aangevraagd, is het college van mening dat er geen sprake is van adviesrecht van de raad. De adviescommissie heeft het college gelijk gegeven op het punt dat het plaatsen van een billboard in de middenberm van de Zuiddijk geen afbreuk doet aan de kernkwaliteiten van het UNESCO werelderfgoed Droogmakerij de Beemster en/of de Stelling van Amsterdam. Daarnaast is het college van mening dat er geen sprake van is van een grote maatschappelijke impact, zoals bedoeld in het document ‘Raadsbesluit adviesrecht gemeenteraad Purmerend 2022’ onder lid a (zie link: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR680766/1).

Het college is deze mening toegedaan op basis van de volgende argumenten:

• Maatschappelijke impact kan worden ingevuld als ‘er verandert iets wezenlijk voor de samenleving’. Wij hebben beoordeeld dat een billboard van deze omvang geen grote maatschappelijke impact heeft. Dit wordt gebaseerd op eerdere ervaringen van vergelijkbare billboard die zijn vergund en geplaatst op diverse plekken in de gemeente. Nergens blijkt uit dat één van deze billboards heeft geleid tot een wezenlijke verandering voor de samenleving.
• Het billboard leidt niet tot extra verkeer op de Zuiddijk.
• Het plaatsen van het billboard heeft gezien de afstand geen negatieve invloed op het woongenot en de leefomgeving van de omwonenden.
• Het gaat hier om een beperkte afwijking van het bestemmingsplan ‘Zuidoostbeemster I’, dat deel uitmaakt van het tijdelijk deel van het omgevingsplan gemeente Purmerend. Ook onder de oude wetgeving (Wet algemene bepalingen overgangsrecht – Wabo) zou deze vergunning door het college met een kruimelgeval (artikel 4 bijlage II lid 3 en lid 9 Besluit omgevingsrecht – Bor) zijn verleend.

Conclusie

Het college ziet op voorhand geen belemmeringen om voor een nieuwe locatie van het billboard een omgevingsvergunning te verlenen door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Voor de nieuwe locatie kan beter worden gemotiveerd dat er met betrekking tot het aspect ‘verkeersveiligheid’ wordt voldaan aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het advies van de adviescommissie wordt op deze manier meegenomen in de nieuwe omgevingsvergunning. Wel gaan wij, zoals afgesproken, graag met u in gesprek over het adviesrecht en de wijze waarop dit nu in de praktijk wordt toegepast. De bedoeling is om dit gesprek op 4 juni 2025 te laten plaatsvinden. De agendacommissie gaat hier over beslissen.